Официальные извинения    1   4371  | Становление корпоративизма в современной России. Угрозы и возможности    90   9483  | «Пролетарская» Спартакиада 1928 г. и «буржуазное» Олимпийское движение    427   24441 

ОБНОВЛЕННАЯ ВЛАСТЬ Куба в канун юбилея революции

Передача эстафеты власти.

1 января 2019 г. Куба отмечает 60-ю годовщину революции, свергнувшей диктатуру Ф. Батисты и открывшей возможность строительства на острове социалистического общества. Преобразования более чем полувека связывают с именами Фиделя и Рауля Кастро. Заслуга Фиделя в том, что Куба стала примером для многих развивающихся стран в своем противостоянии гегемонизму США, отразила попытки военной агрессии и выстояла в длящейся десятилетия экономической блокаде. На острове создано социально ориентированное государство, сумевшее ликвидировать нищету, но пока, из-за блокады, не преодолевшее бедность.

Заслуга Рауля - развернутая в последние 12 лет борьба за обновление социально-экономической модели кубинского социализма, адаптация ее к современным международным условиям. Поддержка политики Р. Кастро населением позволяла ему сохранять руководящие посты пожизненно. Но реформаторский характер Рауля Кастро проявился в понимании необходимости обеспечить преемственность и сменяемость власти, чтобы страна могла развиваться по пути, завещанному Фиделем Кастро.

Объявленный Раулем за пять лет уход с государственной сцены и начатый процесс обсуждения новой конституции пришлись на канун юбилея Кубинской революции. Символично, что в новое десятилетие своей новейшей истории государство вступает с новым руководством и Основным законом. Выборы 19 апреля 2018 г. главой государства и правительства Кубы Мигеля Диас-Канеля Бермудеса стали знаковым событием. Представитель поколения революционеров передал управление страной представителю нового поколения руководителей, родившихся после революции. О подготовке М. Диас-Канеля в преемники Р.Кастро свидетельствовало его выдвижение в 2013 г. на должность первого заместителя главы государства и правительства.

Оставаясь во главе Компартии Кубы до 2021 г., Р. Кастро будет осуществлять политический контроль и помощь молодому лидеру (58 лет). По политическому весу Диас-Канель существенно уступает своему предшественнику, хотя имеет достаточный опыт партийного и государственного руководства. Первые сто дней нахождения у власти новый глава государства посвятил поездкам по провинциям. Он проводил встречи с населением, рабочие совещания по анализу наиболее острых проблем, посещал предприятия, принял участие в работе Х конгресса Союза журналистов Кубы, организовывал спасательные работы в связи с катастрофой кубинского самолета 18 мая под Гаваной и последствиями урагана Альберто [8].  В известной степени это отражает стиль работы Диас-Канеля, когда он  возглавлял партийные комитеты провинций Вилья-Клара и Ольгин. Личное ознакомление с обстановкой на местах должно помочь ему в определении путей решения сохраняющихся острых социально-экономических и политических проблем.

Новый руководитель продолжит адаптацию кубинского социализма к современным реалиям, начатую Р. Кастро. Эти задачи получили свое идейное оформление в принятой в 2011 г. VI съездом КПК и обновленной на VII съезде в 2016 г. программе «Направления экономической и социальной политики партии и революции». В дополнение к ней Национальная ассамблея утвердила в июне 2017 г. документы «Концептуализация социально-экономической модели» и проект «Плана социально-экономического развития до 2030 года». Это дорожная карта, которой новый президент должен руководствоваться в период своей легислатуры. Как заявил М. Диас-Канель после избрания председателем Госсовета, «народ дал мне мандат на этот срок, чтобы продолжить дело Кубинской революции в этот решающий исторический момент, который будет определять все, что мы сможем достигнуть, актуализируя социально-экономическую модель, совершенствуя и укрепляя  нашу работу во всех проявлениях жизни нации» [18].

Среди инициатив Рауля особое место заняли предложения по совершенствованию госуправления, в первую очередь - по омолаживанию руководящих кадров и ротации руководителей государства. Сменяемость власти - признак демократизации системы управления. Передача власти впервые произошла по объявленной заранее процедуре и в связи с введенным ограничением на занятие высших государственных постов не более чем два срока по пять лет. При этом Р. Кастро выступает за сохранение существующей модели концентрации государственной и партийной власти в одних руках. По его мнению, М. Диас-Канель в 2021 г. должен занять пост Первого секретаря ЦК партии [19].

Период руководства М. Диас-Канеля можно рассматривать как переходный в начатом процессе омолаживания всех ветвей власти. Об этом свидетельствует возраст выбранного первым заместителем председателя Госсовета и премьер-министра  С. Вальдеса Мессы, которому идет 73-й год. В соответствии с введенными возрастными ограничениями он не сможет через пять лет стать во главе государства. Таким образом, к концу 20-х годов произойдет не только полная замена революционного поколения: к руководству страной могут прийти люди, формирование которых происходило после распада СССР и исчезновения социалистического лагеря, в условиях реформирования существующей в стране модели социализма и большей открытости внешнему миру. Это означает, что от эффективности деятельности М. Диас-Канеля во многом зависит подготовка новой смены управленцев, способных продолжить строительство социализма на Кубе.

 Свидетельством стремления к известной самостоятельности можно рассматривать его решение отсрочить утверждение новых министров, чтобы лучше познакомиться с ними. По предложению М. Диас-Канеля 21 июля Национальная ассамблея утвердила состав Совета министров в количестве 34 человек. Их средний возраст около 60 лет, и 20 министров были членами правительства Рауля Кастро. Свои посты сохранили руководители всех ведущих министерств, кроме министра экономики и планирования Рикардо Кабрисаса (он утвержден в должности вице-премьера) и министра энергетики и горнодобывающей промышленности Альфредо Лопеса, возглавившего министерство промышленности. Назначенцами Диас-Канеля стали министры пищевой промышленности, внутренней торговли, экономики и планирования, здравоохранения, шахт и энергетики, связи, культуры, юстиции и президент Национального института водных ресурсов.

Из пяти заместителей премьера к старой гвардии, кроме Р. Кабрисаса  (81 год), относятся сохранившие свои кресла команданте Революции Рамиро Вальдес (86 лет) и Улисес Росалес (76 лет). Новыми заместителями назначены Инес Мария Чапман (53 года) и Роберто Моралес (51 год) [4]. Таким образом, налицо тенденция постепенного омоложения и обновления руководящих кадров под руководством опытных ветеранов. Сенсационным стало отсутствие в составе кабинета бывшего министра экономики и вице-премьера Марино Мурильо, отвечавшего за реализацию «Направлений экономической и социальной политики партии и революции». Устранение этого 57-летнего экономиста и управленца, очевидно, связано с недостатками в реализации упомянутых «Направлений», которые неоднократно отмечало руководство страны.

Диас-Канель заявил 19 апреля 2018 г. на сессии Национальной ассамблеи, избравшей его председателем Госсовета: «Зная мнение народа, заверяю эту Ассамблею, высший орган власти государства, что товарищ генерал армии Рауль Кастро Рус как Первый секретарь Коммунистической партии Кубы будет возглавлять принятие важнейших  решений для настоящего и будущего нации» [20]. Наглядным отражением такого взаимодействия стала работа над новой конституцией.

 

Новая конституция – отражение перемен

Действующий Основной закон был принят в 1976 г.  Хотя в него вносились поправки в 1978, 1992 и 2002 гг., его содержание не отражает изменения, которые уже произошли в жизни Кубы в последние годы и которые еще требуется осуществить в соответствии с требованиями современного социально-экономического развития. Подготовительная работа, осуществлявшаяся рабочей группой под руководством Р. Кастро несколько лет, была одобрена 29 июня 2014 г. решением политбюро КП. Затем предложения по законодательным основам проекта конституции получили поддержку и ЦК компартии. Созданную Национальной ассамблеей 2 июня конституционную комиссию ожидаемо возглавил Рауль, а М. Диас-Канель вошел в ее состав как один из 33 членов [3]. Таким образом, очевидно разделение функций: содержательную часть конституции определяет Р. Кастро (возможно, новая конституция будет связана именно с его именем), а на долю главы государства выпадает организация подготовки и проведения референдума.

Благодаря усилиям рабочей группы конституционная комиссия уже к 21 июля представила Национальной ассамблее для обсуждения проект основного документа. Он включает преамбулу, 224 статей,  объединенных в 11 разделов (títulos), 24 главы и 16 частей (secciones). О существенном обновлении конституции свидетельствует то, что неизменными остались только 11 статей, внесены изменения в 113, а 13 изъяты [5]. После рассмотрения и одобрения этих материалов Национальной ассамблеей на сессии 21-23 июля началась работа команды Диас-Канеля по проведению с 13 августа по 15 ноября обсуждения проекта конституции населением. Напечатано более 1 млн экземпляров документа, намечено проведение 135 тыс. собраний населения по месту работы и жительства. Обсуждение не предусматривает голосования. Для сбора и обработки предложений создаются группы из 24-40 человек в муниципиях и провинциях, которые в ежедневном режиме передают информацию в центральную группу, состоящую из 130 человек [6]. До конца 2018 г. сделанные замечания и предложения по содержанию проекта должны быть учтены при подготовке и утверждении Национальной ассамблеей окончательной редакции основного документа, который будет представлен на национальный референдум в феврале 2019 г.

Несмотря на существенные изменения по сравнению с действующей конституцией, главным является сохранение основополагающих черт кубинского государства. Проект подтверждает социалистический характер политической и социально-экономической системы, руководящую роль Коммунистической партии Кубы. Возможность многопартийности не рассматривается. Как заявила вице-президент Национальной ассамблеи народной власти Ана Мария Мари Мачадо, входящая в парламентскую комиссию по редактированию проекта, «наличие более одной партии разъединяет и подрывает общую целостность народа» [13]. Общенародная социалистическая собственность на основные средства производства и плановое хозяйство остаются фундаментом экономики.

Заметные перемены предполагаются в системе органов власти. Предлагается учредить должности президента (как главы государства), вице-президента и премьер-министра, которые будут выбираться Национальной ассамблеей народной власти из числа своих депутатов. Конституционно закрепляется возможность нахождения на посту президента не более двух сроков подряд по пять лет без права переизбрания и ограничение в возрасте 60 годами при первом избрании. Для премьер-министра таких ограничений нет. Проект позволяет предположить отказ от существующей практики совмещения постов президента и премьер-министра, т.к. именно президент вносит кандидатуру премьера на выборы Национальной ассамблеей. За президентом, помимо части обязанностей,  выполняемых сейчас председателем Госсовета, намечено закрепить представительские функции, право предоставлять гражданство и лишать  его, повышать в звании и должности высший командный состав, председательствование в Совете национальной обороны, объявление  всеобщей мобилизации при стихийных бедствиях. При военной угрозе президент вносит в Национальную ассамблею или Госсовет предложение об объявлении войны или военного положения, подписывает подготовленные законодательными органами законы и декреты-законы. Имеет право созывать заседания Госсовета и в них участвовать [5].

Проект конституции не дает ясного ответа о характере будущей власти – будет ли это президентская или парламентская республика. Во II-й главе говорится, что Национальная ассамблея народной власти (АНПП) сохраняет свой характер высшего органа государства и единственного, обладающего конституционными и законодательными полномочиями. Ее по-прежнему возглавляют президент и вице-президент, которые теперь  одновременно становятся во главе Госсовета. В дополнение к существующим полномочиям Национальной ассамблеи предлагается добавить новые: толкование Конституции (что придает тексту конституции большую долговечность  и пригодность); устанавливать или отменять налоги; утверждать территориальный порядок административного подчинения, систем особого регулирования для муниципий и других территориальных единиц и районов. Помимо выборов президента и вице-президента, в ведении АНПП остается утверждение на высшие государственные и правительственные должности, включая премьер-министра и губернаторов провинций.

В Госсовет не смогут входить члены Совета министров и руководители судебных, электоральных и контрольных органов [5]. Таким образом, возвращение должностей президента страны и премьер-министра предполагает серьезные перемены в организации системы управления, дополняемые подчинением Генеральной прокуратуры президенту, созданием постоянно действующего и автономного Национального избирательного совета (отчитывается только перед АНПП), включением в текст конституции положения о Генеральном контрольном управлении. Можно предположить, что М. Диас-Канель займет пост президента, приняв затем от Р. Кастро и партийное руководство.

Не менее важными, чем реформирование центральных органов власти, представляются перемены в местном управлении, хотя принципы территориально-административного деления сохраняются. Первичной и основной политической единицей территориальной организации выступает муниципия. Она самостоятельна в выборе органов управления и принятии решений по использованию имеющихся ресурсов, а также в реализации полномочий, предоставляемых ей конституцией и законом. Муниципальная ассамблея народной власти (ее предлагается обновлять каждые пять лет) выбирает Муниципальный административный совет во главе с Управляющим, который осуществляет административное управление муниципией и подчиняется Муниципальной ассамблее.

Основные перемены должны коснуться провинций. Предлагается отказаться от провинциальных ассамблей народной власти, создав правительство провинции, состоящее из губернатора, назначаемого АНПП на пять лет, и Совета провинции. Задачей правительства станет социально-экономическое развитие территории, обеспечение координации между правительством республики и муниципиями, гармонизация интересов провинции и муниципий. В Совет провинции помимо губернатора будут входить председатели муниципальных ассамблей, интенданты и другие лица, определяемые законом. Предусматривается должность заместителя губернатора, также назначаемого на пять лет Советом министров. Это должно усилить роль муниципий в системе административно-хозяйственного управления. Существующие провинциальные советы будут продолжать свою работу до назначения губернаторов.

Новая система будет вводиться поэтапно в течение двух лет после принятия конституции: в первые шесть месяцев АНПП должна принять новый закон о выборах, касающийся всех выборных должностей – от президента республики до делегатов в муниципальные ассамблеи. Затем, не позднее чем через три месяца, Ассамблея выбирает из своего состава свое руководство, Госсовет, президента и вице-президента республики. Президент после выборов представляет АНПП на этой же или следующей сессии Ассамблеи кандидатуры премьер-министра и других членов кабинета. В течение года после принятия конституции Национальная ассамблея должна утвердить новый регламент своей деятельности и Госсовета. В течение двух лет Совет министров обязан представить на рассмотрение АНПП документ, определяющий порядок работы республиканского и провинциальных правительств [13]. Таким образом, новому руководству Кубы предстоит большая и сложная работа по перестройке системы управления. Новая конституция должна обеспечить условия для ослабления жесткого централизованного регулирования  хозяйственного развития, стимулировать местную инициативу и самостоятельность. Трудно ожидать, что процесс будет идти гладко.

Изменения в системе управления отражают стремление изменить отдельные элементы модели. Новая конституция закрепляет перемены в хозяйственной практике, произошедшие в последние годы. Неизменно признание основой экономической модели общенародной социалистической собственности на средства производства и экономического планирования. Соответственно, основным субъектом экономики выступает госпредприятие. Новым является признание влияния рынка и существование частной собственности на определенные законом средства производства. О продолжении взятого государством курса на привлечение иностранного капитала свидетельствует статья 28 Раздела II Проекта: «Государство поддерживает и предоставляет гарантии иностранным инвестициям, которые являются важным элементом экономического развития страны на основе охраны и рационального использования человеческих и природных ресурсов, а также уважения к суверенитету и национальной независимости» [12]. Указание на гарантии иностранным инвесторам важно, поскольку статья 30 предусматривает возможность экспроприации собственности в государственных или общественных интересах, хотя и с соответствующим возмещением.

Модификации затронули и другие статьи конституции, определяющие права и обязанности граждан и подготовленные в соответствии с международными договорами по правам человека, ратифицированными Кубой. Основополагающим остается равенство граждан, государственные гарантии мира, безопасности, здравоохранения, образования, правосудия, развития личности. Включение в новый текст запрета на дискриминацию по вопросу сексуальной ориентации и положения, фактически разрешающего однополые браки, выглядит скорее как желание продемонстрировать приемлемость для государства новых западных социальных тенденций, чем ответ на проблемы,  реально беспокоящие кубинское общество.

 

Внутренние проблемы и вызовы

Ориентиры развития определены, но пути их достижения во многом будут зависеть от способности М. Диас-Канеля придать ускорение переменам. Он возглавил страну в условиях спада в экономике, накопившейся усталости общества от бедности и многих нерешенных социальных проблем. Прошедшие после VI съезда годы показали, что обозначенный Р. Кастро принцип «без спешки, но и без остановок» не обеспечивает необходимой динамики социально-экономического развития. Необходимо преодолеть топтание на месте.

Боязнь реставрации капитализма,  чрезмерного обогащения отдельных категорий граждан нашла отражение в статье 22 проекта: «Государство осуществляет регулирование концентрации собственности у физических и негосударственных юридических лиц с целью сохранять уровни, совместимые с социалистическими ценностями равенства и социальной справедливости» [13].  

Несмотря на объективную заинтересованность в частном предпринимательстве, особенно в сельском хозяйстве, где на долю негосударственного сектора приходится 75,5% производства овощеводческой продукции, 64,8% риса, 72,9% фасоли, 63,6% молока [11], правительство фактически сдерживает его развитие. Курс на сокращение занятости среди госслужащих повысил число самозанятых с 157,4 тыс. человек в октябре 2010 г. до 591,5 тысяч в мае 2018 г. Этот рост не всегда сопровождался адекватным административно-правовым сопровождением со стороны государства. В результате накопились бюрократические барьеры, мешающие нормальному развитию частного сектора, а пробелы в законодательстве и недостаточный контроль способствовали росту злоупотреблений мелких предпринимателей, уходу от налогообложения.

Самозанятые обеспечивают лишь 5% налоговых поступлений, тогда как на долю госсектора приходится 86% [20]. В 2017 г. Совет министров подписал документ «Политика по совершенствованию работы самозанятых», временно приостановивший выдачу лицензий на частное предпринимательство по 27 видам деятельности. Только 9 июля 2018 г. в «Гасета Офисиаль Экстраординариа» №35 были опубликованы 20 юридических норм, призванных сократить бюрократические процедуры при получении разрешения на открытие своего дела, в частности,  количество лицензируемых видов деятельности было перегруппировано из 201 в 123. Через 150 дней после этой даты возобновится выдача лицензий по упомянутым выше 27 видам деятельности и вступят в силу принятые нормативы. Нововведения призваны улучшить деятельность частных предприятий, усилить контроль над ними на всех уровнях – от муниципального до национального.

Наряду с обоснованными шагами по упорядочиванию деятельности самозанятых новое законодательство разрешает получение только одной лицензии вместо нескольких, как было раньше, что искусственно ограничивает расширение деятельности успешных предпринимателей. Лицензии не будут выдаваться на осуществление оптовой, розничной и уличной торговли сельскохозпродукцией, на предоставление рекреационного оборудования, куплю-продажу дисков [21].  Это противоречит курсу на допуск рыночных отношений и создание смешанной экономики, в которой самозанятые, мелкие и средние частные предприятия должны быть важным дополнением госсектора и иностранных компаний.

Руководство Кубы понимает, что без иностранных инвестиций страна не сможет преодолеть экономическое отставание и обеспечить в 2018-2030 гг. необходимый для развития ежегодный прирост ВВП свыше 2,3% (средний показатель в 2008-2015 гг.). После принятия в 2014 г. закона об иностранных инвестициях и открытия Особой зоны развития Мариэль, казалось бы, препятствия для притока иностранного капитала сняты. Тем не менее, оцениваемая потребность в ежегодных иностранных инвестициях в 2,0-2,5 млрд долл. обеспечивается лишь на 20-25% [1. С.37]. Даже в Особой зоне Мариэль, которая должна стать крупным транспортно-логистическим и промышленным центром международного уровня, за 4 года зарегистрировано лишь 33 проекта с общим объемом инвестиций в 1,1 млрд долл.

Проявленный после 2014 г. интерес многих инвесторов из стран Европы и Азии сдерживают опасения, что Куба не сможет полностью выполнять финансовые обязательства и гарантировать защиту иностранной собственности от национализации. Как пишет американский исследователь Ричард Е. Фейнберг: «В принципе кубинские власти уважают запрет на экспроприацию без компенсации, гарантированный Законом 77 (глава 3, статья 3) и подтвержденный Законом 118. Однако многие фирмы-инвесторы были закрыты, когда государство не возобновило контракт или, что еще хуже, когда государство поставило фирмы в безвыходное положение и принудило продать ему акции» [10. P.77]. Вот почему как шаг правительства М. Диас-Канеля по укреплению атмосферы доверия среди иностранных партнеров можно рассматривать включение в проект конституции упомянутой  выше статьи 28. Национальная ассамблея в июле 2018 г. приняла декрет и три резолюции, вносящие изменения в Закон об иностранных  инвестициях № 118 от 2014 г. для сокращения сроков подготовки и рассмотрения инвестиционных проектов [2]. Привлечение иностранных инвесторов необходимо не только для развития промышленности, но и для превращения туристической отрасли в краеугольный камень экономики (в 2018 г. ожидается приезд 4,75 млн туристов).

Помимо указанных проблем, остро стоит необходимость повышения эффективности госкомпаний, совершенствования налоговой системы и системы кредитования, отказа от использования двух параллельных денежных единиц (кубинского песо и конвертируемого песо). Особое значение придается импортозамещению, прежде всего в производстве продовольствия (на его импорт тратится около 2 млрд долл. в год) и энергетике (собственная добыча нефти обеспечивает лишь 40% потребности).

 От успеха в решении экономических задач зависит возможность нового руководителя противостоять вызовам в социальной сфере. На фоне сохранения бедности, дефицита продовольствия и потребительских товаров, нерешенности жилищного вопроса  появились новые проблемы. Достижения Кубы в сфере здравоохранения, увеличение продолжительности жизни при сокращении рождаемости деформировали возрастную пирамиду. Люди старше 60 лет составляют более 20% населения (свыше 2,1 млн человек). Возникла проблема их социальной поддержки, т.к. в 10% их семей нет молодежи, а 13% являются одинокими [9]. Это требует дополнительных средств, обостряет необходимость пенсионной реформы.

Низкая рождаемость при сохраняющейся эмиграции привели к отсутствию прироста населения, что создает угрозу дефицита рабочей силы, Появление частного предпринимательства и масштабный приток валютных переводов из США (3,44 млрд долл. в 2016 г.) ведут к имущественному расслоению населения. Происходит приобщение кубинцев к западным стандартам потребления в результате массового притока иностранных туристов и разрешения на поездки за границу. Это создает почву для деидеологизации общества. В первое пятилетие своего руководства М. Диас-Канель при отсутствии авторитета Р. Кастро должен будет проводить более жесткую политику в отношении оппозиционных организаций, стимулом для которых стало восстановление дипломатических отношений с США. Изменение кубинской политики администрации США в связи с избранием президентом Д. Трампа облегчает борьбу руководства Кубы, т.к. возвращает отношения между двумя странами к временам «осажденной крепости».

 

                   Международные отношения и фактор Трампа

         Нет оснований предполагать, что смена руководства на Кубе изменит ее внешнюю политику. Будучи небольшим государством, она, тем не менее, играет заметную роль на мировой арене. Ее вклад в работу ООН отметил генеральный секретарь этой организации Антониу Гутерриш в ходе своего визита на остров 7-8 мая 2018 г. для участия в 37-й сессии Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК). На этой сессии Кубе было передано временное председательство (на 2 года) в ЭКЛАК [16].

         Латинская   Америка - одно из основных направлений внешней политики Кубы. Выступая за сотрудничество со всеми странами, она оказывала особую поддержку левоориентированным правительствам государств Боливарианского альянса для народов нашей Америки (АЛБА). Не случайно первыми прибыли поздравить М. Диас-Канеля с избранием президенты Венесуэлы Н. Мадуро и Боливии Э. Моралес. Но кризис в Венесуэле лишает ALBA экономической основы, которую обеспечивала эта страна, и для сохранения организации от нового руководства Кубы потребуются дополнительные политические и экономические усилия.

         «Правый дрейф» правительств латиноамериканских стран осложняет внешнеполитическую ситуацию. Иначе как попыткой подорвать переговорный потенциал и международный авторитет Кубы нельзя охарактеризовать призыв признать нелегитимными выборы ее нового главы государства и правительства, прозвучавший на саммите Организации американских государств (ОАГ) в апреле 2018 г. в Лиме. Большинство участников саммита не согласилось с этим предложением, поддержанным вице-президентом США М. Пенсом. Стала, однако, очевидной попытка северного соседа лишить остров поддержки стран региона. В этой ситуации особую важность приобретает первая официальная встреча глав правительств и государств стран Карибского бассейна с новым руководителем Кубы в июле 2018 г., когда Диас-Канель в качестве специального гостя принял участие в работе 39-го саммита интеграционного сообщества этих стран (КАРИКОМ). Как заявил в своем выступлении премьер-министр Ямайки, организация выступает «в защиту Кубы и против бесчеловечной экономической, финансовой и торговой блокады» [17].

         Дипломатическая активность Кубы последних лет во многом имела экономическую подоплеку. Торговые отношения установлены с 170 государствами, но решающую роль имеют связи с Венесуэлой, Китаем, Вьетнамом, странами ЕС, Бразилией, Мексикой, Аргентиной. В условиях санкций со стороны США особую важность приобретает разностороннее сотрудничество с ЕС, заявившим в связи с выборами на Кубе о готовности продолжать и углублять его. Генеральный директор по международному сотрудничеству и развитию Еврокомиссии Стефано Мансервиси подчеркнул, что впервые двусторонние отношения опираются на «очень крепкую» институциональную основу [15]. При этом надо отметить значимость нормализации отношений с США для решения экономических задач.

         Для Кубы главным условием нормализации является отмена торгово-экономических санкций, а политическое требование ликвидации базы Гуантанамо и возврата ее территории выглядит менее животрепещущим. США в соответствии с принятым в 1996 г. законом Хелмса-Бертона готовы снять эмбарго только при выполнении их политических требований. Приход к власти Д. Трампа заморозил прогресс в нормализации отношений, хотя продолжается совместная работа по 22 соглашениям, подписанным в последние два года президентства Б. Обамы. В ходе выборов и на посту президента Трамп вынужден искать поддержку консервативных антикастровских кругов кубино-американцев, возглавляемых сенатором Марко Рубио. Риторика президента отражает их взгляды. При этом действий, затрагивающих достигнутые ранее договоренности, пока не наблюдается. Подписанный 16 июня 2017 г. меморандум о запрете на индивидуальные туристические поездки американцев на Кубу и на сотрудничество американских компаний с кубинскими партнерами, связанными с силовыми структурами, дублировали ограничения, существовавшие при Обаме. Более серьезные последствия имело решение администрации президента сократить с 29 сентября 2017 г. на две трети численность посольства в связи с «акустическими атаками» и, соответственно, в октябре выслать 17 кубинских дипломатов. Проведенные американской стороной проверки не нашли доказательств причастности кубинского правительства к этим «атакам», и можно ожидать возобновления нормальной работы обоих посольств.

Консервативные лидеры кубинской диаспоры считают, что санкции против Кубы должны быть усилены. Как заявил М. Рубио: «надеюсь, что президент уточнит список, чтобы он действительно включал все соответствующие организации, которые должны в нем находиться как организации, контролируемые кубинскими военными» [22]. Вероятно, что попытки подтолкнуть Трампа к более жестким мерам будут продолжаться. Но лето 2018 г. прошло без новых действий американской администрации против Кубы:  в своем противостоянии с конгрессом Трампу выгоднее разыгрывать более сильную карту новых санкций против России.

Прогресс в отношениях двух стран зависит сегодня от США. Кубинское руководство, отстаивая свои главные требования – отмену санкций и возврат Гуантанамо, демонстрирует готовность развивать достигнутые договоренности. М. Диас-Канель намерен продолжать внешнеполитический курс Р. Кастро. На сессии Национальной ассамблеи 19 апреля 2018 г. он заявил: «Никто не сможет достичь цели ослабления Революции и покорения кубинского народа, потому что Куба не идет на уступки в вопросах о своем суверенитете  и независимости, не торгует принципами и не приемлет условий. Мы никогда не уступим давлению и угрозам; решение о необходимых изменениях будет самостоятельно принимать кубинский народ» [23]. О стремлении Кубы выполнять договоренности с США свидетельствует передача 9 августа 2018 г. в Гаване американским властям в соответствии с их требованием и ордером Интерпола прибывшего на Кубу гражданина США Джозефа Махмуда Дибеля [7].

         В условиях обострившихся отношений с США и ухудшения экономического положения  Венесуэлы – основного торгово-экономического партнера Кубы для острова особенно важно развитие надежных экономических отношений с другими странами, включая Россию. Кубинское руководство положительно оценивает современное состояние отношений с Россией. Как заявлял Р. Кастро, «двусторонние отношения с Российской Федерацией значительно расширились во всех сферах на взаимовыгодной основе. Мы никогда не будем неблагодарными и не забудем о  помощи, оказанной народами, входившими в бывший Советский Союз, особенно русским народом, в самые тяжелые годы после триумфа нашего революционного процесса» [23]. На международной арене наши страны выступают союзниками, но дружественный характер отношений не дотягивает до уровня стратегического партнерства времен СССР. Нельзя признать удовлетворительными масштабы внешней торговли, когда доля России в товарообороте острова около 2%, а  Кубы в российском приближается к нулю.

 Вряд ли возможен возврат к былому стратегическому партнерству, учитывая стремление Кубы максимально расширить географию своих экономических связей и не давать преференции какой-либо стране.  Вместе с тем Россия может рассматриваться как один из наиболее предпочтительных партнеров в преодолении имеющихся  экономических проблем. И Москва, и Гавана заинтересованы в увеличении номенклатуры и товарооборота, которые сегодня ограничены производственными и экспортными возможностями сторон, О готовности России прийти на помощь Кубе свидетельствуют возобновившиеся в 2017 г. поставки нефти и нефтепродуктов. Инвестиционное сотрудничество особенно перспективно. Этой задаче соответствуют совместные проекты в энергетике и транспорте. Можно ожидать, что благоприятный для России инвестиционный климат сохранится, по крайней мере, в ближайшие пять лет, пока в управлении страной будет сохраняться вектор, заданный Р. Кастро. В состоявшемся 20 апреля 2018 г. телефонном разговоре, В. В. Путин, поздравляя М. Диас-Канеля с избранием, подтвердил готовность сотрудничать с кубинским руководством в социально-экономической модернизации страны. В свою очередь, кубинский руководитель подтвердил курс на углубление многостороннего сотрудничества с Россией [14].

Нет сомнений, что при новом руководителе строительство социализма на Кубе продолжится. Об этом свидетельствуют и заявления М. Диас-Канеля, и активизация политических выступлений противников кубинской власти за границей, прежде всего в США. Переходный период, связанный с реформированием системы управления, будет сопровождаться социально-экономическими трудностями. М. Диас-Канелю необходимо доверие населения. В условиях сохраняющегося противостояния с США для руководства Кубы не менее важно обеспечить поддержку мирового сообщества. Поэтому можно ожидать активного участия нового кубинского президента в международной деятельности. При отсутствии форс-мажорных обстоятельств в ближайшие пять лет преобразования на Кубе будут идти курсом, намеченным Раулем Кастро.

 

Литература                                             

1. Калашников Н. В., Николаева Л. Б.. Адаптация экономической модели. Куба накануне смены поколений. М. 2017

2. Agilizar el camino de la inversión extranjera (+ Videos y PDF).  –http://www.granma.cu/cuba/2018-08-01/agilizar-el-camino-de-klinversion-extranjera-videos-01-08-2018-22-08-11 (дата обращения 16.08.2018)

3. Anteproyecto de Constitución: Visión hacia el presente y el futuro de la Patria. –  http://www.granma.cu/cuba/2018-07-13/vision-hacia-el-presente-y-el-futuro-de-la-patria-13-07-2018 (дата обращения 20.07.2018)

4. Asamblea Nacional de Cuba aprueba nuevo Consejo de Ministros. –  http://prensa-latina,cu/index.php?o=rn&id=196919&SEO=asamblea nacional-de-cuba-aprueba-nuevo-consejo-de-ministros-fotos (дата обращения 22.07.2018)

5. Carta Magna con intencionalidad transformadora y sensibilidad política.  –http://www.granma.cu/cuba/2018-07-23/carta-magna-con-intencionalidad-transformadora-y-sensibilidad-politica-23-07-2018-00-07-01 (дата обращения 25.07. 2018)

6. Como se procesan las propuestas derivadas de la consulta popular.  –http://granma.cu/reforma constitucional/2018-08-10/como-se-procesan-las propuestas-derivadas-de-la consulta-popular-10-08-2018-19-08-14 (дата обращения 12.08.2018)

7. Cuba entrega  a Estados Unidos ciudadano estadounidense reclamado por Interpol. –  http://www.granma.cu/cuba/2018-08-11/cuba-entrega-a-estados-unidos-ciudadano-estadounidense-reclamado-por-interpol (дата обращения 12.08.2018)

8. Cumplió Diaz-Canel 100 dias como presidente de Cuba.  –http://www.granma.cu/cuba/2018-07-27/cumplio-diaz-canel-100-dias- como presidente-de-cuba (дата обращения 30.07.2018)

9. Desafío de una sociedad para todas las edades. Available at:http://www.granma.cu/cuba/2918-08-13/el-desafio-de-una-sociedad-para-todas-las-edades-13-08-2018-20-08-23 (дата обращения 14.08.2018)

10. Feinberg Richard E.  Open for business. Building the new CUBAN economy. The Brookings institution press, Washington, D.C., 2016

11. Pedro Monreal. Reformar la reforma en Cuba:¿existe consenso político sobre el mercado? Available at:http://elestadocomotal.com/2016/05/02/reformar-la-reforma-en-cuba-existe-consenso-politico-sobre-el-mercado/

12. Proyecto de Constitución de la República de Cuba. –  http://www.prensa-latina.cu/images/2018/

13. Proyecto de nueva Constitución ratifica el papel rector del Partido Comunista de Cuba. –  http://www.cubadebate.cu/noticias/2018/08/14/proyecto-de-nueva-constitucion-ratifica-el-papel-rector-del-partido-comunista-de-cuba/ (дата обращения 16.08.2018)

14. Putin sostiene diálogo con Raul Castro y nuevo presidente  cubano. –http://www.prensa-latina.cu/index.php?o=rn&dd=172168&SEO=putin-sostiene-dialogo-con-raul-castro-y-nuevo-presidente-cubano (дата обращения 20.04.2018) 

15. Reafirma UE interés en continuar y profundizar cooperación con Cuba. –  http://www.prensa-latina.cu/index.php?o=171628&SEO=reafirma-ue-interes-en-continuar-y-profundizar-cooperacion-con-cuba) (дата обращения 20.05.2018)

 16. Recibió Diaz Canel al secretario general de la ONU. –http://www.granma.cu/cuba/2018-05-07//recibio-diaz-canel-al-secretario-general-de-la-onu-07-05-2018-20-05-34 (дата обращения 20.05.2018)

17. Reitera Díaz-Canel compromiso irrenunciable con el Caribe. –  http://www.granma.cu/cuba/2018-07-05/reitera-diaz-canel-compromiso-irrenunciable-con-el-caribe-05-07-2018-17-07-26 (дата обращения 06.07.2018)

 18. “La Revolución cubana sigue de verde- olivo, dispuesta a todos los combates”. –  http://www.cubadebate.cu/opinion/2018/04/20/la-revolucion-cubana-sigue-de-verde-olivo-dispuesta-a-todos-los-combates/ (дата обращения 21.04.2018)

19. “La Revolución es la obra mas hermosa que hemos hecho”. –http://www.cubadebate.cu/opinion/2018/04/20/discurso-de-raul-castro-ruz/ (дата обращения 21.04.2018)

20. Yudi Castro Morales. Adecuaciones tributarias: Gaceta Oficial publica nuevas normas sobre el trabajo por cuenta propia. –  http://www.granma.cu/cuba/2018-07-08/adecuaciones-tributarias-09-07-2018-21-07-56 (дата обращения 12.07.2018)

21. Yudi Castro Morales ¿Que cambia con las nuevas normas? –  http://www.granma.cu/cuba/2018-07-09/que-cambia-con-las-nuevas-normas-09-07-2918-21-07-06 (дата обращения 12.07.2018)

22. http://www.elnuevoherald.com/mundo/america-latina/cuba/18.04.2018 (дата обращения  20.04.2018)

23. http://www.cubadebate.cu/opinion/2018/04/20/ (accessed 20.04.2018)

 

комментарии - 3
TommySep 26 января 2019 г. 15:10:05

Клуб #RAZBOGATEI - ВЫПЛАЧИВАЕТ ИСПРАВНО

https://razbogatei.com/p/esif22

НЕ УПУСТИ ШАНС РАЗБОГАТЕТЬ НА 7 000 000 ?
СТУДЕНТ ВХОД 100 РУБЛЕЙ ВЫХОД - 699 600 ?
СТАЖЁР ВХОД 200 РУБЛЕЙ ВЫХОД - 1 399 200 ?
МЕНЕДЖЕР ВХОД 300 РУБЛЕЙ ВЫХОД - 2 098 800 ?
ДИРЕКТОР ВХОД 400 РУБЛЕЙ ВЫХОД - 2 798 400 ?
НОВЫЙ ТАРИФ "БОСС" ВХОД 1500 РУБЛЕЙ ВЫХОД - 7 000 000 ?

ПАССИВНЫЙ ЗАРАБОТОК - "приглашать" и пр. никого не надо!!!

Не Обязательно Быть Умнее Других - Надо Стараться Быть Раньше Многих!!!
*Проекту ВСЕГО несколько дней!* Мы - первые по подключениям!!!
Успей вступить в первых рядах на самой верхушке!

_______________________

Регистрация, Активация https://razbogatei.com/p/esif22

#млм #работанадому #бизнесонлайн #зароботоквсети #РЕФЕРАЛЫ

EllFouche 15 апреля 2019 г. 13:02:12

Zithromax Flu Drugs For Sale Without Prescription Amoxicilina Quick Shipping Cheap [url=http://hxdrugs.com]tadalafil cialis from india[/url] Pedidos De Viagra

Stevkess 27 августа 2019 г. 4:04:51

Indian Pharmacy No Prescription Article9 Amoxicillin Metronidazole [url=http://buyonlinecial.com]viagra vs cialis[/url] Order Nexium From Canada

Мой комментарий
captcha